国家碳达峰试点（乐山）实施方案：累计创建2个零碳/近零碳园区 2个零碳景区

北极星电力市场网获悉，近日，四川省乐山市人民政府印发《国家碳达峰试点（乐山）实施方案》，其中提到总目标，到2030年，绿色低碳循环发展政策体系基本健全，建立完善的碳排放双控制度体系和清洁高效的能源体系，全市非化石能源消费占比达到50%。加快构建“241”现代工业产业体系，加快发展晶硅光伏、绿色化工2个千亿级优势产业集群，实施重点行业节能降碳改造，重点耗能行业产品能效达到国内先进水平。建立完善的绿色金融体系，高效衔接全国碳排放权交易市场，践行全民参与的低碳绿色生活方式。

近期目标：到2025年，全市战略性新兴产业产值占比达到5.5%，创建1个近零碳园区，非化石能源消费占比达到45%，可再生能源发电总装机容量达到745.52万千瓦，城市公共交通出行分担率达到33%，城市生活垃圾资源化利用率达到60%，植树造林（或抚育森林、草原）面积达到9.35万公顷。

中期目标：到2027年，产业结构和能源结构调整优化取得较大进展，重点行业能源利用效率和碳排放强度基本达到国内先进水平，省级海绵城市示范期任务基本完成，集公路、铁路、水运、航空运输于一体的区域交通物流枢纽核心区基本形成。钢铁企业基本完成绿色低碳转型，2家以上的钢铁企业达到B级及以上绩效水平。首次实现全域碳普惠旅游认证。

远期目标：到2030年，产业结构调整取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率和碳排放强度达到国内先进水平，绿色低碳技术得到普遍推广应用，低碳生活和消费理念深入人心，结构优化、集约高效的绿色低碳运输方式基本形成，海绵城市规划建设管理体系基本完善，绿色低碳循环发展经济体系基本健全，顺利实现2030年前碳达峰目标。累计创建2个零碳/近零碳园区，2个零碳景区，1个低碳旅游港区。非化石能源消费比重进一步提高，可再生能源发电总装机容量达到800万千瓦。全市非化石能源消费占比达到50%。通过碳达峰路径探索，为全国同类地区提供可复制、可推广的绿色低碳转型经验做法。

详情如下：

乐山市人民政府关于印发《国家碳达峰试点（乐山）实施方案》的通知

各县（市、区）人民政府，乐山高新区管委会，市级各部门：

现将《国家碳达峰试点（乐山）实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

乐山市人民政府

2025年9月29日

（本文有删减）

国家碳达峰试点（乐山）实施方案

目  录

一、建设目标

（一）碳达峰主要目标

（二）主要建设指标

二、主要任务

（一）创新赋能，产业转型

（二）深挖双遗IP，引领旅游新风尚

（三）绿色交通，低碳转型

（四）资源循环，无废嘉州

（五）“双碳”金融，点“绿”成“金”

（六）清洁替代，能源转型

（七）城乡共建，低碳发展

三、科技创新

（一）加强绿色低碳技术研发和应用

（二）加强创新能力建设和人才培养

四、重点工程

五、政策创新

（一）坚持先行先试，推进双控转变

（二）严格源头准入，强化碳预算管理

（三）构建降碳机制，提升绿色水平

（四）探索碳普惠模式，拓宽应用场景

（五）发展绿色金融，创新融资产品

（六）协同减污降碳，分类分区管控

六、全民行动

（一）强化生态文明宣传教育

（二）推广绿色低碳生活方式

（三）引导企业落实社会责任

（四）加强领导干部业务培训

七、保障措施

（一）健全法规制度标准

（二）加力政策资金支持

（三）优化市场交易机制

（四）强化协调联动

（五）加强监督考核

（六）积极宣传推广

一、建设目标

（一）碳达峰主要目标。

总目标：到2030年，绿色低碳循环发展政策体系基本健全，建立完善的碳排放双控制度体系和清洁高效的能源体系，全市非化石能源消费占比达到50%。加快构建“241”现代工业产业体系，加快发展晶硅光伏、绿色化工2个千亿级优势产业集群，实施重点行业节能降碳改造，重点耗能行业产品能效达到国内先进水平。建立完善的绿色金融体系，高效衔接全国碳排放权交易市场，践行全民参与的低碳绿色生活方式。

近期目标：到2025年，全市战略性新兴产业产值占比达到5.5%，创建1个近零碳园区，非化石能源消费占比达到45%，可再生能源发电总装机容量达到745.52万千瓦，城市公共交通出行分担率达到33%，城市生活垃圾资源化利用率达到60%，植树造林（或抚育森林、草原）面积达到9.35万公顷。

中期目标：到2027年，产业结构和能源结构调整优化取得较大进展，重点行业能源利用效率和碳排放强度基本达到国内先进水平，省级海绵城市示范期任务基本完成，集公路、铁路、水运、航空运输于一体的区域交通物流枢纽核心区基本形成。钢铁企业基本完成绿色低碳转型，2家以上的钢铁企业达到B级及以上绩效水平。首次实现全域碳普惠旅游认证。

远期目标：到2030年，产业结构调整取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率和碳排放强度达到国内先进水平，绿色低碳技术得到普遍推广应用，低碳生活和消费理念深入人心，结构优化、集约高效的绿色低碳运输方式基本形成，海绵城市规划建设管理体系基本完善，绿色低碳循环发展经济体系基本健全，顺利实现2030年前碳达峰目标。累计创建2个零碳/近零碳园区，2个零碳景区，1个低碳旅游港区。非化石能源消费比重进一步提高，可再生能源发电总装机容量达到800万千瓦。全市非化石能源消费占比达到50%。通过碳达峰路径探索，为全国同类地区提供可复制、可推广的绿色低碳转型经验做法。

（二）主要建设指标。

将清洁能源优势转化为高质量发展优势，加快推动能源结构、产业结构战略性调整。设定区域内碳排放总体目标以及各个领域的具体目标。

二、主要任务

（一）创新赋能，产业转型。

1.加快发展千亿级产业集群。

加快发展晶硅光伏、绿色化工2个千亿级优势产业集群。以乐山高新区、五通桥区为重点做强晶硅光伏产业集群，聚力打造中国绿色硅谷，引导电池片、组件及配套产业落地乐山，力争乐山高新区年产10GW高效异质结电池片项目（一期5GW）等项目建成投运，推动光伏制造和储能应用有机衔接。发展晶硅光伏全产业链，推动电子级多晶硅向晶圆制造、先进半导体、集成电路及设备等领域延伸。围绕高效晶硅电池转换效率提升、新型光伏材料研发等核心技术开展深度攻关，持续推进绿色工厂、绿色园区创建工作。落实长江经济带发展战略，秉承生态优先、绿色发展理念，以五通桥区为重点发展壮大绿色化工优势产业集群，推动化工产业实施绿色化升级改造；延伸盐化工、磷化工、精细化工、氟硅新材料等循环产业链，整合产能资源；积极探索化工企业退岸入园有效路径。到2030年，力争实现2户五通桥区盐磷化工企业达到能效标杆水平，形成完善的循环经济产业体系。

2.升级发展特色产业集群。

升级发展核技术应用、食品饮料、装备制造、新型建材4个特色产业集群。以夹江县为重点做大核技术应用产业集群，发展同位素生产及应用、辐照加工、核医药、先进核能、核能高端装备等产业，争创国家医用同位素示范中心和国家核能高端装备制造重要基地。以峨眉山市为重点建设一批特色农产品加工产业园，壮大特色食品、精制茶、酒水饮料等食品饮料产业，建设中国高端威士忌产区，打造具有全国影响力的精制茶加工和饮用水加工生产地。以犍为县为重点，打造全国摩托车减震器、车用减振器生产制造高地。以沙湾区为重点做强钢铁产业集群，以四川德胜集团钒钛有限公司等企业为引领，补足钒钛资源综合利用和再生资源两大循环经济产业链，发展新型绿色建材产品，延伸钢铁产品精深加工产业链。到2030年，力争实现沙湾区5户钢铁企业达到能效标杆水平，培育至少1户企业在钢材深加工领域具有核心竞争力。以峨眉山市为重点发展绿色高性能混凝土、特种水泥等产品，以夹江县为重点发展高端陶瓷，以沙湾区为重点发展装配式建材，培育新型建材产业集群。推动传统产业延链补链，统筹钢铁、水泥、陶瓷等行业，延伸下游链条，发展绿色建筑和装配式建筑产业，开发高附加值产品。支持井研县打造轻工产业高质量发展县，以四川帛宇智能科技有限公司等企业为重点推动纺织行业绿色化、智能化改造，推广低水印染、余热回收、中水回用技术，探索建设零碳“园中园”，推动全国工装面料名城绿色低碳转型。到2030年，力争实现峨眉山市2户水泥企业达到能效标杆水平，培育至少2户固废协同处置企业；8户夹江县陶瓷企业达到能效标杆水平。引导园区差异化、特色化和协同化发展，全力推动全市产业强链延链补链高质量发展，实现产业链的深度融合，加快提升产业链供应链韧性、技术水平和规模效益。全市单位工业增加值二氧化碳排放量分别完成2025年、2030年省下目标。

3.突破发展新兴产业。

突破发展低空经济、新型储能、氢能等一批新兴重点产业集群。紧跟低空经济产业新动向，以犍为县、乐山高新区为重点引进一批“链主”企业，带动产业上下游龙头和领军企业齐聚乐山，探索构建无人机产业创新复合体。优化产业布局，提高产业协同效率，为无人机产业快速发展提供有力支撑。紧抓新型储能等战略性新兴产业关键期，立足新风口，积极推动企业向专精特新方向发展。以乐山高新区、五通桥区、市中区、峨边彝族自治县为重点发展新型储能、氢能综合利用等产业，支持电网侧新型储能电站建设，将四川伟力得能源股份有限公司100MW/400MWh的全钒液流储能电站等重点项目作为试点；以五通桥区、峨边彝族自治县为重点发展稀土加工及稀土新材料产业，建设稀土资源综合利用产业基地。以沐川县、井研县、犍为县等为重点有序发展竹纤维、竹制建材、日用制品等“以竹代塑”产品，打造全省竹纤维产业发展创新高地，形成“研产销”一体化低碳产业链。到2025年，全市战略性新兴产业产值占比达到5.5%，到2030年，力争占比达到6.5%以上。

4.重点突破云上产业。

结合云计算与5G、人工智能、大数据等技术，推动数字化转型升级。深入贯彻落实“数字乐山”工作部署，实施产业数字化转型和智能制造引领行动。依托乐山市工业云服务平台、数智创新研究院、数字化转型促进中心，树立一批制造业企业数字化转型标杆，促进实体经济和数字经济深度融合。围绕“241”现代工业产业体系，推动数字化转型，支持晶硅光伏、新型建材、绿色化工和食品饮料等行业的成套设备及生产系统数字化智能化改造，持续推动工艺革新、装备升级、管理优化和生产过程智能化。以“智改数转”作为重要抓手，推动传统产业实现深度数字化和智能化转型。依托数字化产业园区，推动信息基础设施建设，推进重点行业数字车间和智能工厂建设，探索绿色智慧园区建设，搭建园区碳排放管理平台，开展碳排放精细化管控。建立“智改数转”标杆企业培育库，打造覆盖生产全流程、管理全方位和产品全生命周期的“智改数转”标杆工厂，运用电力大数据分析等技术手段，溯源分析企业绿电消纳情况。探索度电精准溯源、促进数字化引领的绿色低碳消费，推动行业和企业绿色低碳转型。支持企业利用数字化、智能化技术对产品生命周期进行精准监控，实现节能、降碳、减污目标。

5.推动重点行业达峰。

坚持稳妥有序、安全降碳，制定重点行业碳达峰路线图，确保产业转型过程中经济平稳发展。

一是推进钢铁行业碳达峰。严禁违规新增钢铁产能，严格执行产能置换，淘汰落后产能。以沙湾区为核心区域，以四川德胜集团钒钛有限公司等龙头企业为引领，推进钢铁企业绿色化、低碳化、高端化转型。实施节能降碳改造，鼓励企业加大对余热余压余能循环梯级利用技术的投入，提高能源利用效率。依托钒铁资源，积极发展高端钢材制品、装配式建筑用钢和电弧炉短流程炼钢。支持钢铁超低排放改造和减污降碳协同增效改造，到2025年，结合生态环境分区管控要求控制新引入钢铁企业二氧化碳排放强度不高于4.03吨CO2/万元，持续落实至2030年。推动企业全面提升重污染天气绩效等级，到2027年，确保2户以上企业达到B级以上绩效水平。鼓励四川德胜集团钒钛有限公司开展试点示范行动，推进炼铁工艺、气基竖炉氢冶炼技术和碳捕集及资源化利用技术。到2027年，钢铁企业基本完成绿色低碳转型。

二是推进水泥行业碳达峰。持续做好水泥行业产能置换改造升级，严禁违规新增水泥熟料产能。以峨眉山市为核心区域，以四川峨胜水泥集团股份有限公司等企业为引领，鼓励企业开展智能化改造，重点推进粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏及冶金废渣等大宗固废综合利用，提高协同处置能力与资源综合利用效率。开发绿色高性能混凝土、特种水泥等产品，加快发展装配式建筑。开展水泥行业二氧化碳捕集、利用与封存技术示范工程，加快推广应用节能环保工艺技术装备，实施低碳化改造和超低排放改造，打造减污降碳协同创新标杆示范。加快非碳酸盐原料替代、低能耗烧成、高效粉磨等技术推广应用，加大窑炉碳捕集利用与封存技术研发和推广应用力度。支持水泥行业减污降碳协同增效改造，鼓励四川峨胜水泥集团股份有限公司开展水泥窑协同处置危险废物技术的试点应用，到2025年，结合生态环境分区管控要求控制新引入水泥企业二氧化碳排放强度不高于15.98吨CO2/万元，持续落实至2030年，将峨眉山市打造成为绿色水泥生产的先行示范区。

三是推动化工行业碳达峰。严控项目准入，淘汰落后产能。以五通桥化工园区为核心区域，以四川和邦生物科技股份有限公司、福华通达化学股份公司等龙头企业为带动，探索绿色化、循环化发展模式。推动基础化工清洁化与精细化工高端化发展。围绕“磷基”“氟基”新材料产业链，在五通桥区、犍为县等区域拓展相关产品生产应用，如磷系阻燃剂、电子级磷酸、电子级氢氟酸等。推动福华通达化学股份公司等龙头企业加大研发投入，联合高校、科研机构成立产学研一体化研发中心，聚焦低盐有机磷废水处理技术、高效磷矿石选矿技术等关键技术难题开展联合攻关。引入工业物联网、大数据、人工智能等前沿技术，实施智能化升级改造，构建全流程智能化生产管理体系，推动盐磷化工产业向精细化、高端化、绿色化转型。鼓励企业积极采用绿氢、光伏等可再生能源替代，探索开展二氧化碳捕集利用试点，将二氧化碳转化为高附加值产品的技术和商业模式。积极推进马边彝族自治县黄磷企业异地搬迁至犍为—马边飞地化工园区，新改扩建项目对标先进清洁生产水平。到2025年，结合生态环境分区管控要求控制新引入盐磷化工企业二氧化碳排放强度不高于1.43吨CO2/万元，持续落实至2030年，提升行业整体碳减排能力与可持续发展水平。

四是推动陶瓷行业碳达峰。严控产能总量，引导企业淘汰落后产能。以夹江县为核心区域，加快建筑陶瓷产业绿色化、智能化改造，加快推进陶瓷原料本土化研发成果转化。建立陶瓷行业“智改数转”标杆企业培育库，引导传统陶瓷企业开展绿色智能制造和环保设施升级改造，打造覆盖生产全流程、管理全方位和产品全生命周期的标杆工厂。推广原料干法制粉、低温快烧、节能窑炉及高效烧成、低能及余热的高效利用等绿色低碳建筑陶瓷制造技术，到2025年，结合生态环境分区管控要求控制新引入陶瓷企业二氧化碳排放强度不高于5.12吨CO2/万元，持续落实至2030年。

（二）深挖双遗IP，引领旅游新风尚。

1.建设绿色基础设施。

围绕“双遗”零碳景区建设目标，聚焦基础设施领域的低碳转型，加快提升“双遗”线路新能源旅游车辆占比。全力推进“双遗”线路充电桩设施建设，结合景区游客流量分布和旅游线路规划，科学布局充电桩站点，确保充电桩在景区主要停车场、游客换乘中心、重要景点周边等区域的全覆盖。加强港区与“双遗”景区交通体系的协同发展，推进嘉州港区“景区+城区+港区”景城融合，优化港区与景区之间的交通连接。

2.打造新型旅游形式。

坚持“工业强市、文旅兴市”发展战略，聚焦“双遗”资源优势，打造乐山大佛景区零碳文旅深度融合典范，塑造峨眉山零碳生态旅游标杆。到2030年，打造2个零碳景区、1个低碳旅游港区。充分发挥旅游业融合特性，将低碳旅游融入旅游项目规划、旅游交通优化和旅游住宿转化，到2030年，实现多产业协同发展、多效能共同提升目标。

3.创新普惠管理机制。

依托“双遗”禀赋，加快林业碳普惠探索成果的评估与整合，探索构建乐山市特色碳普惠交易体系。鼓励“双遗”景区率先应用碳普惠机制，创新碳普惠应用场景，推动“双遗”“双控”率先实现交易联动，增加区域准入手段和碳交易活跃度。到2027年，探索实现全域碳普惠旅游认证，对符合环保标准的旅游企业和景区进行认证，并给予宣传推广支持。

4.探索生态转化机制。

探索形成“绿水青山就是金山银山”理念旅游转化模式，推动低碳旅游成为GEP（生态系统生产总值）转化为GDP（地区生产总值）的主渠道。充分利用“双遗”景区，峨边彝族自治县、马边彝族自治县重点生态功能区林业优势和沐川县竹产业优势，加快推进林业碳汇研究和碳普惠项目开发。依托峨眉山市优质农业资源、旅游资源和生态环境优势，争创国家级生态产品价值实现机制试点，探索“国储林+森林碳汇”发展路径，搭建生态产品价值核算系统精准核算GEP，全力推进峨眉山市、沐川县生态环境质量提升与绿色产业融合发展EOD（生态环境导向开发）项目建设。坚持试点先行，构建减污降碳协同管控的生态环境保护空间格局，以优先保护单元为基础，保护自然生态环境，积极探索协同提升生态功能与增强碳汇的路径，筑牢可持续发展的生态根基。稳步推进美丽乐山建设。到2025年，全市森林覆盖率达到62%，植树造林（或抚育森林、草原）面积达到9.35万公顷；到2030年，全市森林覆盖率维持62%，植树造林（或抚育森林、草原）面积达到16万公顷。

5.提升旅游品牌影响力。

整合线上线下宣传渠道，以沐川县五马坪影视及露营低碳旅游目的地建设项目为试点探索沉浸式虚拟游览体验宣传，引入智慧化数字文旅体系，在四川国际旅游交易博览会、乐山大庙会、乐山大佛旅游文化节、峨眉山冰雪节等传统特色文化活动展会中植入零碳理念，提升零碳“双遗”品牌影响力。加强碳普惠教育宣传，依托游客中心普及碳排放的概念和影响，增强环保意识。到2030年，积极策划举办不低于5场生态、低碳题材的普惠教育展览，创作5个生态、低碳题材文艺作品。探索开展“乐山双遗碳中和专列”活动。

（三）绿色交通，低碳转型。

1.推广低碳运输装备。

大力推广新能源汽车，推动公共服务车辆电动化替代。到2025年，确保城市出租汽车新能源或清洁能源汽车占比达到30%，力争达到35%；力争新增和更新城市公交新能源或清洁能源车辆占比达到100%；年度公务用车采购总量中新能源汽车占比原则上不低于30%，对路线相对固定、使用场景单一、主要在城区行驶的机要通信等公务用车，原则上采用新能源汽车占比达到100%。稳步推进氢燃料电池、换电模式在中重型卡车、营运大客车领域的试点应用，积极推广LNG（液化天然气）重卡。到2025年，力争全市新能源汽车市场渗透率达到2.45%，新能源汽车保有量达到45255辆，新能源营运货车达到828辆；到2030年，力争全市新能源汽车市场渗透率达到4.4%，新能源汽车保有量达到80000辆，新能源营运货车达到1200辆。推动船舶、航空器、非道路移动机械等采用清洁动力，加快淘汰老旧运输工具，持续提升运输工具能源利用效率。加快完善城乡公共充（换）电网络布局，探索推动物流场站、公路沿线等加氢站布局，完善城乡低碳运输装备清洁能源配套设施体系。

2.优化交通运输结构。

推广高效货运组织模式和跨方式快速换装转运标准化设备，积极构建以乐山港为核心的铁水联运、公水联运等多式联运体系。深入推进大宗货物和中长途货运“公转水”，完善内河航道网、铁路专用线、集疏运通道、港口和港区装卸站以及相关配套设施设备等建设。加快推动四川省公铁水空一站式多式联运基地相关建设规划。通过规划，整合乐山高新区—五通桥冠英片区—乐山港老江坝作业区铁路、机场、港口、集疏运道路等资源，实现与成都平原经济区国际铁路港、国际空港高效联动，推动岷江—长江干支联运发展。加快乐山运输结构调整，发展多式联运“一单制”“一箱制”服务，实现公铁水空多种运输方式无缝衔接，带动适铁、适空、适水产业发展。深入推动各类货运单证电子化，积极融入全省多式联运物流信息化平台。壮大“总部型”“产业基地型”“生产制造+商贸物流”供应链，支持冷链物流园区升星提档，全力争取分拣中心、物流次级基地等落户乐山，有序推进嘉州商贸物流园区、夹江集装箱物流园区等项目建设。着力推动城乡绿色货运配送及冷链物流发展，加快完善城乡物流配送体系，大力发展集中配送、共同配送、夜间配送等集约节能配送方式，提升城乡配送效率。到2030年，力争建设城市绿色货运配送示范工程1个，宣传推广农村物流服务品牌1个，基本建立城市绿色货运配送体系。加快构建以城市公共交通为主的城市出行体系，大力推动公交线网优化，推进多元出行服务；推动拼车出行、共享单车等规范发展，积极引导绿色低碳出行。到2025年，城市公共交通出行分担率达到33%，到2030年，达到35%。

3.建设绿色基础设施。

将绿色低碳理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，集约节约利用土地、廊道等资源，推动区域航道、锚地和引航等资源共享共用。加快绿色港口建设，推进实施干散货船舶和多用途船舶生活污水收集系统和船舶岸电受电设施设备改造，到2025年，力争港口岸电使用率达到100%。抓好渝自（乐）雅铁路、乐宜铁路等“十五五”重大项目规划研究，确保重大项目库储备规模超2000亿元。推广应用节能环保材料、清洁能源和低碳技术，推广就地热再生、排水路面等养护新技术，推动废旧路面、沥青、疏浚土等材料以及建筑垃圾循环利用。到2025年，高速公路、普通国省干线公路废旧沥青路面材料循环利用率分别达到95%和80%以上。到2030年，交通基础设施建设领域全面采用节能环保低碳材料和工艺。探索推动光伏发电在公路服务区、综合交通枢纽场站的应用，因地制宜建设光伏发电设施。大力推进公路隧道等场所采用节能灯具，推广应用通风照明智能控制技术。鼓励充电桩、加气站和加油站多站合一布局，推动电、气、油一体化能源供应站建设。强化新能源车辆配套设施建设，落实构建高质量充电基础设施体系，加快国省干线公路、交通枢纽、旅游景区、大型村镇等场景充电基础设施建设。到2025年，全市建成各类充电桩达到25000个。

4.建设低碳港区。

推动港区、物流园区绿色低碳化升级，强化港区/园区以新能源车辆为核心的交通工具电气化，推动园区内柴油叉车等物流运输车辆实施电动化替代，有序推进充电桩建设，积极推行光伏发电相关举措，探索建设光伏设施和智慧碳管理平台，实现精细化碳管理与运营优化，提供园区低碳运行的新能源供给与管控保障。以犍为港区高石坝作业区、乐山港罗家坝作业区为示范，聚焦能源结构优化调整、清洁能源设施建设、能效提升技术应用以及减污降碳协同控制等，从完善顶层规划、优化能源结构、发展自洽能源、优化管理控制等集中发力，高质量推进乐山港低碳港口建设。

5.布局低空经济。

强化乐山市低空经济顶层设计，编制低空经济总体发展规划，完善相关管理体制机制。以峨眉山—乐山大佛旅游资源为核心，探索低空旅游发展路径，积极发展观光型低空旅游，通过“点、线、面”三个层次策划串联优化周边景区低空航线。加快推进低空物流，大力探索低空城市配送、低空物资吊运、低空应急物流、低空商业配送、低空旅游区物资配送等低空物流应用场景，推动低空运营管理、基础设施建设以及低空保障等综合服务。

（四）资源循环，无废嘉州。

1.加强大宗固废综合利用。

加快推进“无废城市”建设，构建以工业固废综合利用为核心的循环产业链，引导水泥、钢铁、盐磷化工等行业能源资源循环利用。促进钢铁产业将炉渣转化为水泥生产的原材料，盐磷化工产业废渣应用于钢铁产业烧结过程。依托四川省固体废物环境管理信息系统，促进企业间固废资源的合理调配与高效利用，提高产业链整体资源利用效率。鼓励四川峨胜水泥集团股份有限公司等符合条件的水泥企业和生活垃圾焚烧发电企业资源化利用一般工业固废，培育一批大宗固废低碳无害化协同处置、综合利用骨干企业。鼓励企业加大技术研发投入，与高校、科研机构合作，共同攻克工业固废在建材生产应用中的技术难题，实现工业固废的高效资源化利用。提高煤矸石、粉煤灰、尾矿、共伴生矿、冶炼渣、建筑垃圾等大宗固废综合利用水平，扩大在市政道路、绿色建材等领域的利用规模。到2025年，全市大宗固废综合利用率达到80%，到2030年，力争达到83%。到2025年，废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等9种主要再生资源循环利用率达到59%，到2030年，达到65%。

2.推动产业园区循环化改造。

着力推进产业园区循环化发展。以提升资源产出率和循环利用率为目标，高质量推进“241”现代工业产业体系建设，优化园区空间布局，大力推动五通桥区、犍为县、沐川县等工业园区循环化发展，推进绿色工厂试点和循环经济园区示范。推动园区企业循环式生产、产业循环式组合，组织企业实施清洁生产改造，促进钢铁、盐磷化工、水泥、陶瓷等行业能量梯级利用、水资源循环利用，推进工业余压余热、废气废液废渣资源化利用和集中供气供热。推广“从盐卤、烧碱、聚氯乙烯到电石渣水泥”和“从氯化氢、三氯氢硅到多晶硅新能源”的新能源与化工完整结合的两大循环经济产业链。到2025年，乐山高新技术产业开发区、四川夹江经济开发区等省级以上开发区全部实施循环化改造，园区主要资源产出率、资源综合利用率显著提升。

3.构建农业废弃物利用体系。

完善秸秆收储运体系，推广农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化等多元化利用模式，加快推进秸秆高值化利用。在井研县等粮食主产区推广秸秆还田技术，在沐川县等养殖大县发展秸秆饲料化利用产业。加强畜禽养殖废弃物无害化处理与资源化利用，推广生态养殖模式，因地制宜建设大型沼气池、有机肥加工厂，实现农业废弃物的循环利用。

4.健全资源回收利用体系。

坚持资源稳定供应与合理使用，将废旧物资回收设施布局纳入城乡发展总体规划，推进废旧物资回收网点与生活垃圾分类回收网点“两网融合”。全面实施生活垃圾分类制度，加强公共机构生活垃圾分类和资源循环利用。建设现代化的基层回收站点、分拣中心、加工中心和产业园区，高水平建设现代化“城市矿产”基地，推动再生资源规范化、规模化、清洁化利用。加强资源再生产品和再制造产品推广应用，推进退役动力电池、光伏组件等新兴产业废物循环利用，促进汽车零部件、工程机械、文化办公设备等再制造产业高质量发展。推动井研县汉化卓越溴化锌液流电池200MW储能项目与兴元废旧锂电池分解项目协同，形成“储能应用—退役回收—材料再生—产业链补给”循环体系，提升储能产业本地化配套与新能源废弃物利用水平。

5.推进生活垃圾减量化资源化利用。

以“无废城市”建设为引领，强化垃圾源头减量，积极完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系，推进垃圾全链条闭环处置系统建设。加快餐厨垃圾处理等项目建设，强化生活垃圾发电厂运行监管，提高生活垃圾处理能力，实现生活垃圾零填埋。启动实施新一轮农村人居环境整治，重点推进生活垃圾治理和畜禽粪污资源化利用等专项提升行动。全市所有行政村实现农村生活垃圾收集转运处置体系全覆盖，生活垃圾得到有效治理。到2025年，全市城市生活垃圾资源化利用率达到60%，城镇生活污泥无害化处置率达到100%；到2030年，力争全市城市生活垃圾资源化利用率达到65%。

（五）“双碳”金融，点“绿”成“金”。

1.落实好绿色能源政策。

有序扩大绿电和绿证交易规模，在金融安全的基础上推动绿色能源转型。以深化电力市场化改革为契机，提升绿电交易规模，加快建立高耗能企业可再生能源强制消费机制。提升晶硅光伏企业绿电核证数量，鼓励新上项目、存量高耗能项目、外向型企业购买绿证，提高绿电终端能源消费比重。落实绿色电价政策，严格执行差别电价、分时电价和居民阶梯电价政策。落实科技创新普惠性财税金融政策，支持和引导金融资本、民间资本积极参与绿色能源低碳技术创新，形成多元化投资、可持续增长的良性发展机制。

2.构建“金融+产业”模式。

积极探索绿色金融领域的创新举措，开发转型金融产品。传统行业转型方面，支持向钢铁、水泥、盐磷化工、陶瓷等传统高碳行业减污降碳、节能改造项目提供专项融资贷款，设立产品设备更新和技术改造等专项贷款绿色通道。鼓励支持各类主体发行绿色债券、碳中和债券等金融产品，拓宽融资渠道，推动节能降碳改造、绿色低碳转型升级、节能低碳技术产品应用推广等。新兴产业方面，以晶硅光伏、绿色化工等龙头企业为核心，为上下游企业提供应收账款质押贷款、订单融资等服务，开展供应链金融创新。对积极参与绿色供应链建设的中小企业，加大信贷支持力度，促进产业链协同减排，加速绿色产业集群发展。

3.构建“金融+生态”模式。

探索林业碳汇、农业碳汇、可再生能源等产品开发，完善公众碳积分、低碳应用场景，扩大绿色低碳产品供给和消费，建立绿色消费激励和回馈机制。鼓励银行企业发行绿色债券用于绿色技术研发和用能设备更新，培育一批绿色债券发行示范企业。大力发展绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品，支持生态环境建设与保护项目发行绿色债券，如峨眉山景区生态修复、沐川竹海低碳景区业态提升、乐山港低碳港区建设等。推动碳普惠积分与其他绿色金融产品的创新融合，为绿色低碳项目提供中长期、优惠利率贷款支持。到2025年，实现碳普惠交易笔数增加1笔，到2030年，实现碳普惠交易笔数增加5笔。

4.构建“金融+‘双碳’”模式。

创新碳金融产品。高效衔接全国碳排放权交易市场，拓展生态、能源、工业、建筑、交通、农业和居民生活等领域的碳金融产品。完善环境信用、碳信用评价和绿色金融联动机制，推动碳交易。依托“双遗”景区及重点生态功能区的生态资源优势，推进林业碳汇研究与碳普惠项目开发，探索旅游业碳补偿机制。创新“碳普惠+生态信用”机制，将个人和企业的碳普惠行为与生态信用评价相结合，对信用良好的主体给予金融优惠政策支持，激励全社会积极参与碳减排行动。

5.构建地方绿色项目库。

充分发挥金融对绿色低碳产业发展的撬动作用，汇集减污降碳、低碳转型等绿色项目，建立乐山市绿色企业和绿色项目库，动态管理和定期评估，实现对绿色产业的正向激励。给予入库企业金融支持等方面政策指导，支持申报中省预算内投资、超长期特别国债等政策资金。积极推荐更多符合条件的项目纳入省绿色项目库。

（六）清洁替代，能源转型。

1.加快构建新型电力系统。

构建新型电力系统，以水电为基，融合多能互补。秉持平衡资源开发与生态保护原则，科学有序推进岷江、大渡河水电梯级开发，加快岷江航电枢纽及枕头坝二级、沙坪一级等水电项目建设，规范现有小水电运行，整改或退出不符合生态保护要求的小水电工程。到2025年，全市可再生能源发电总装机容量达到745.52万千瓦，其中水电装机容量达到693万千瓦；到2030年，力争全市可再生能源发电总装机容量达到800万千瓦。创新发展新能源，支持市中区试点探索“分布式能源”模式，积极开展“新能源+储能”、源网荷储一体化建设，依据电源点、用户侧和电网侧合理布局新型储能设施。鼓励四川伟力得能源股份有限公司等公司主动对接市场需求，加快推进全钒液流电池储能产业园项目和示范应用项目建设，构建稳定、清洁、高效的能源供应体系。以沐川县工商业分布式光伏发电等项目为试点，推进风电和分布式光伏发电开发建设，积极探索能源开发新模式。到2025年，全市电能占终端用能的比重达到55%，需求侧响应能力达到8.9%；到2030年，全市电能占终端用能的比重达到60%，需求侧响应能力达到12.3%。

融入川南500千伏“立体双环”电网架构，推动“5G+数字电网”智能化运用。巩固完善骨干电网，加快完善城乡输配电网络，优化乐山电网500千伏主网架，优化220千伏、110千伏骨干电网规划布局，形成相对独立、互联互济的“立体双环网”结构。建成层次清晰的负荷中心主网架，环内可靠供电，环间互为支撑，整体提高乐山电网的适应性和供电保障能力。推动智能电网技术发展，高效集成和管理可再生能源，促进多元储能与智能电网技术融合发展。支持建设微电网、智能电网，推动“5G+数字电网”建设，实现清洁能源的科学调配和智能化运用。到2025年，全市培育综合能源站、微电网、源网荷储一体化等新模式新业态2个；到2030年，新模式新业态培育不低于5个。

2.大力鼓励尾气制氢。

积极探索开展尾气制氢。依托四川省氢能产业发展规划，打造乐山—眉山—成都绿色氢路，布局尾气制氢、运氢装备和储氢设施。加快重载货车、工程车辆、特种车辆、冷链物流车的氢燃料电池汽车应用，积极开展成渝燃料电池汽车推广应用示范城市建设。依托工业副产氢优势，培育尾气制氢、氢燃料电池及其关键零部件技术创新示范基地。加快五通桥区、峨眉山市和马边彝族自治县配套加氢站建设，鼓励利用现有加油（气）站、充电站以及综合供能服务站等场址实施加氢站改扩建工程。

3.实施清洁能源替代工程。

严格控制煤炭消费，实施清洁能源替代。加强煤炭清洁高效利用，推动煤电低碳化改造和建设，严控高耗能、高排放项目新增用煤，原则上不再新建自备燃煤机组。保障民生项目和省市重大生产力布局项目用煤。加快推动以燃煤为燃料的钢铁、建材等高耗能行业工业窑炉实现清洁能源替代。推进企业技改升级，优化工艺流程，支持具备条件的龙头企业率先实施清洁能源替代。有序推动电能、天然气等对燃油的清洁化替代，支持车船使用液化天然气，加快推进五通桥新型工业基地集中供热建设。积极发展太阳能热水系统和清洁供热系统，替代化石能源消费。到2025年，煤品燃料占全社会能源消费比重降至25%，全市非化石能源消费比重达到45%，单位GDP二氧化碳排放量、单位GDP能源消费量完成省下目标；到2030年，力争全市非化石能源消费占比达到50%，单位GDP二氧化碳排放量、单位GDP能源消费量完成省下目标。

4.强化重点用能和碳排放单位管理。

加强固定资产投资项目节能审查，开展项目碳排放评价，严把新上项目能耗和碳排放源头关，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。建立年综合能耗5000吨标准煤及以上重点用能单位节能管理档案，深入开展用能诊断、碳排放诊断工作，摸排重点用能单位主要用能设备运行管理情况和能效水平。在钢铁、水泥、化工等重点行业推动重点用能单位配备必要的监测设备和仪器，积极推动重点用能单位能耗在线监测平台建设，实时监控和分析各环节能源消耗和碳排放情况，实现精细化管理。抢抓国家大规模设备更新政策窗口期，指导用能单位梳理策划更多设备更新、节能降碳项目，争取更多超长期特别国债资金支持。建立并滚动更新节能降碳改造和用能设备更新项目清单，明确改造时限。发挥链主企业引领作用，加强碳排放管理和产品碳足迹管理，推动供应链整体绿色低碳转型。

5.发挥能源大数据中心支撑作用。

推进乐山能源大数据中心试点建设，开展碳排放分析及追踪探索。构建能源数据目录，制定乐山能源数据汇集标准，构建数据库存储公用能源数据集；用好能源大数据中心数据资源，常态化从能耗监测、节能降碳、特色产业发展方面开展大数据分析。积极建设“电碳图谱”大数据应用场景，利用电碳模型研究分析全市碳排放情况。运用电力大数据分析等技术手段，聚焦晶硅光伏等重点企业电碳数据监测，溯源分析企业绿电消纳情况。汇聚全市能源数据资源，推动能源高质量数据集建设，实现数据资源共享共用。

（七）城乡共建，低碳发展。

1.统筹绿色低碳城乡规划。

优化城镇空间布局。加强国土空间规划引领，推进城乡融合，优化城镇空间布局与功能。完善城市功能方面，加强交通、基础设施及生态廊道建设，推动乐山高新区、峨眉山市打造公园城市与沿江景观带，同时注重基础设施亲民化与适老化改造。实施城市更新行动，强化特殊区域规划管理，推进既有建筑绿色改造，保护历史文化街区，全域系统化推进海绵城市建设。发展装配式建筑与绿色社区，建立绿色建设管理机制与建筑垃圾资源化利用机制，到2025年，装配式建筑占新建建筑比例达到40%，力争全市建筑垃圾资源化利用率达到60%，到2030年，全市建筑垃圾资源化利用率达到63%。提高城镇污水处理率，深化各类污染源治理，协同治理大气污染，强化固废分类处置与精细化管理，全力推进“无废城市”建设，实现城镇建设全方位绿色低碳发展。

2.加快提升建筑能效水平。

全面提升建筑节能、绿色建筑、市政基础设施等标准，到2030年，新建居住建筑本体达到75%节能要求，新建公共建筑本体达到78%节能要求。探索实施近零能耗建筑技术标准，争取开展超低能耗及近零能耗建筑建设试点。结合气候、地貌条件和建筑功能类型，因地制宜推广使用建筑节能和绿色建筑新技术、新工艺、新材料、新产品。加快推进居住建筑和公共建筑节能改造，持续推动老旧管网等市政基础设施节能降碳改造。推行建筑能效测评标识，提升城镇建筑和基础设施运行管理智能化水平，推动公共建筑能耗监测和统计分析，逐步开展公共建筑能耗限额管理。开展绿色建筑创建行动，进一步完善绿色建筑标识管理制度，扩大绿色建筑标准的执行范围。到2025年，全市城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，其中新建建筑中星级绿色建筑占比达到30%，符合最高节能改造标准建筑占比达到5%；到2030年，新建建筑中星级绿色建筑占比达到35%，符合最高节能改造标准建筑占比达到10%。

3.加快优化建筑用能结构。

推动可再生能源建筑应用，因地制宜推进光伏建筑一体化建设，减少民用建筑对化石能源的依赖。结合新型城镇化建设，同步完善电气化基础设施建设，因地制宜推动新建建筑电能替代，按照“先中小型后大型、先公共后居住”的原则，分类、分阶段推进新建民用建筑电能替代天然气，有序推进建筑热水、炊事领域电气化，推广终端用能清洁电能替代。加强农村电网建设，提升农村用能电气化水平，加快生物质能、太阳能等可再生能源在农业农村生产生活中的应用。到2025年，全市城镇建筑可再生能源替代率达到8%；到2030年，全市城镇建筑可再生能源替代率达到9%，其中新建公共建筑中全面电气化比例达到20%。推动城乡燃气协调发展，以沐川县、犍为县、井研县为重点，建设覆盖广、层次多的天然气管网系统，促进天然气管网向乡村覆盖。建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统，加大对规模化大型沼气、太阳能利用等技术的推广应用。

4.推进农村建设低碳转型。

推进农业绿色低碳生产。实施耕地轮作制度，全力推进高标准农田建设，提高耕地、草地固碳能力。到2025年，新（改）建高标准农田达到165.39万亩。推进农业产业向智能化、数字化转型升级，加快发展精量播种、精准施药、高效施肥、节水灌溉等先进适用节能农机技术与装备，提高农业现代化水平。引导落后老旧农用设备更新，推广应用电动农用车辆和节能环保农机。推广“优农帮”农资监管追溯平台，联合华为、中国农科院构建智慧农业数据资源库，提升生猪养殖、柑橘种植等特色产业数字化水平。推动农产品加工包装、仓储保鲜、冷链物流等全产业链新能源替代。结合本地气候环境特征，优化大棚设计和建设标准，采用“太阳能光热/光伏+高效大棚”一体化技术，建立“低碳循环、高产高效”的现代温室大棚系统。加强农业固体废物资源化利用，构建农业废弃物综合利用有效模式，推动农业循环经济发展。利用秸秆、畜禽粪污等农业废弃物生产生物天然气、生物液体燃料。结合畜禽粪污资源化利用“整县推进”项目，大力推广“生态养殖+绿色种植”模式。加强农膜、农药包装物回收利用，推广新国标地膜，建立健全农膜、农药包装物回收利用体系。到2025年，全市畜禽粪污综合利用率达到90%，规模化养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%；秸秆综合利用率稳定在92%以上，废旧农膜回收率稳定在85%以上，粮经作物主产区农药包装废弃物回收率稳定在77%以上。

三、科技创新

（一）加强绿色低碳技术研发和应用。

坚持科技创新驱动引领，加强绿色低碳关键核心技术攻关，提升自主创新能力。围绕钢铁、化工、水泥、陶瓷等高碳行业降碳需求，大力推进低碳化和数字化改造、新型储能、尾气制氢、CCUS（二氧化碳捕集、利用与封存）等关键技术攻关。依托四川永祥新能源有限公司、乐山协鑫新能源科技有限公司等企业在电子级高纯晶硅上的技术优势，紧盯第二代、第三代光伏电池发展路线，力争在晶圆硅片、HBC（异质结背接触技术）、钙钛矿叠层电池等方面取得突破；依托四川红华实业有限公司、成都中核高通同位素股份有限公司等企业，大力发展民用核燃料、医用同位素、密封放射源等产业，建设核技术应用产业创新区块；推动四川伟力得能源股份有限公司等公司重点发展光伏、风电配套储能技术；依托福华通达化学股份公司、乐山金石焦化有限公司等企业工业副产氢优势，重点研发非天然气制氢技术。加快建设四川省轻质稀土创新中心等一批省级以上创新平台，在特种绿色建材、高端精细化工、低空经济、高性能先进材料、低碳零碳工艺流程再造、新型电力系统、CCUS、资源节约集约与循环利用等领域取得一批具有前瞻性、先导性的技术成果，力争在重点绿色低碳技术上取得突破。到2030年，重点突破新型储能、低碳燃料与原料替代、高性能产品的材料替代等关键技术10项以上。强化专项金融政策支持，推进重点行业重大关键技术攻关和科技成果转化应用。到2025年，全市绿色低碳技术研究与试验发展经费投入强度达到1%，到2030年，强度达到1.1%。

（二）加强创新能力建设和人才培养。

鼓励高校、科研院所与企业开展创新协作，打造“产学研用”协同创新体系和重点产业技术联盟，推进重大科技基础设施和大型仪器设备开放共享。围绕中国绿色硅谷，完善晶硅光伏省级技术（产业）创新中心建设，争创国家硅材料检验检测中心，整合硅材料光伏产业“产学研用”创新资源，建立以企业、院校为运营主体的产业技术研究院（包括产业学院），为打造集“研发—转化—制造—服务”为一体的光伏全产业链集群提供人才与科技支撑。依托中国核动力研究设计院、成都中核高通同位素股份有限公司等重点院所（企业），建设核技术应用产业创新区块。加强与四川大学、电子科技大学、西南交通大学等省内高校合作，鼓励在乐高校聚焦新兴产业发展需求调整优化相关专业设置，开设晶硅光伏、核技术应用、新型储能等特色产业相关课程，培养专业技术人才。依托中国农业科学院都市农业研究所，重点攻关智能节能农机、低碳农业装备等关键技术，支持井研农机产业争创全省创新产业集群，助力“天府粮仓”丘区样板建设中的农业低碳转型。实施高新技术企业和科技型中小企业培育工程，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，做强一批龙头引领企业和创新型小微企业，扩大绿色低碳技术和产品创新主体。探索建立“天府乐山实验室”，积极争取国省创新平台分支机构在乐布局，建设四川省晶硅光伏产业创新中心、川大技术转移中心乐山分中心、同位素及药物国家工程研究中心中试基地等创新主体。深入实施“嘉才计划”，落实“嘉”十条、“堆”十条、晶硅光伏硬十条等人才政策。到2030年，培育10家以上绿色低碳创新型企业，培育5个以上产业技术研究院。

四、重点工程

为助力乐山市碳达峰试点城市建设，全市拟建设352个碳达峰重点项目，总投资2943.30亿元。按照重点任务分为零碳文旅、产业结构绿色转型、交通运输绿色低碳转型、资源循环利用、能源绿色低碳转型、城乡绿色低碳转型、生态产品价值实现、绿色农业生态、公共机构节能、绿色低碳科技创新等十个领域。相关项目与国、省、市重点项目协同推进，根据实际情况动态调整。

五、政策创新

（一）坚持先行先试，推进双控转变。

推进能耗双控向碳排放双控全面转型。积极参与省级核算方法研究，推动重点行业企业开展碳排放核算方法创新。结合乐山市林业资源实际，将林业碳汇领域碳排放纳入碳预算管理制度，探索实施以强度控制为主、总量调控为辅的碳排放预算管理制度。按年度向县（市、区）、重点园区和重点企业分配碳预算指标，强化过程监管和动态调整。完善地方碳考核与激励制度，提升非化石能源消费比重，平稳有序过渡到碳排放双控。

（二）严格源头准入，强化碳预算管理。

严控新建传统项目源头准入。将碳排放强度与减排措施作为项目审批与核准的重要依据，结合生态环境分区管控、节能审查和环境影响评价制度，严格执行项目碳排放评价管理，从源头抑制高碳低效项目盲目发展。对现有传统产业实施分类、分级的碳预算管理。推动钢铁、水泥、化工、造纸等传统重点行业企业建立健全内部碳管理体系，实行碳目标责任制，将碳排放强度、碳减排成效等纳入企业绩效评价，引导企业通过技术改造、能源替代等方式逐步降低碳排放。

（三）构建降碳机制，提升绿色水平。

推动重点园区及晶硅光伏（四川永祥新能源有限公司、乐山协鑫新能源科技有限公司）、绿色化工（四川和邦生物科技股份有限公司、福华通达化学股份公司）、水泥（四川峨胜水泥集团股份有限公司）、钢铁（四川德胜集团钒钛有限公司）等领域龙头企业率先建立碳排放管理机构，实施碳预算管理和碳目标考核，强化碳排放过程管控。支持链主企业构建绿色低碳供应链，推动建立供应链碳核算与碳足迹互认机制，鼓励企业组建绿色低碳供应链联盟，促进上下游企业协同减排。完善园区循环化、低碳化改造机制，推动能源梯级利用和废弃物循环利用，提升非化石能源消费比重。探索将碳标签、碳积分等与企业碳绩效和绿色金融政策挂钩，增强企业低碳发展动力。

（四）探索碳普惠模式，拓宽应用场景。

引导企业自愿减排。衔接全国碳交易市场，推进林业碳汇研究与碳普惠项目开发，鼓励“双遗”景区创新应用场景，探索旅游业、工业碳补偿机制。积极推动“碳普惠、碳积分”工作，制定绿色低碳出行等方法学，积极探索城市公共交通“碳普惠、碳积分”应用场景，开拓多层次碳普惠核证减排量消纳渠道，积极引导低碳绿色出行。构建公众绿色出行激励体系，推出专属勋章、头像框、低碳环保证书等激励措施。

（五）发展绿色金融，创新融资产品。

积极探索绿色金融，创新生态、能源、工业、建筑、交通、农业和居民生活等领域碳金融产品。探索“碳普惠+生态信用”机制，开发林业、农业碳汇，发展绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品。提升晶硅光伏企业绿电核证数量，扩大绿电和绿证交易规模。发展转型金融，支持“两高”行业及传统高碳行业减污降碳、节能降碳改造和用能设备更新，探索开展碳排放核算及资源环境要素融资产品创新。

（六）协同减污降碳，分类分区管控。

依托生态环境分区管控减污降碳协同试点，健全与减污降碳相适应的分区管控体系，提升减污降碳协同管控水平。深化减污降碳一体化工作机制，完善源头准入协同机制，探索制定“一园一策”减污降碳准入清单，建立行业能效水平、污染排放准入标准。加快推广应用节能环保工艺技术装备，实施低碳化改造和超低排放改造，建设减污降碳协同创新标杆示范。

六、全民行动

（一）强化生态文明宣传教育。

1.加强生态文明教育。

将生态文明教育纳入教育体系，开展多种形式的资源环境国情教育，普及碳达峰碳中和基础知识。推动将绿色低碳发展纳入国民教育、干部教育、社会教育等，推进绿色低碳政策理论进教材、进课堂、进头脑。加强在乐高校生态文明、碳达峰碳中和教育师资队伍建设，提升教师的专业知识和教育水平。

2.创新低碳宣传方式。

精心策划、组织开展座谈会、讲座、展览、互动体验等形式多样的绿色低碳宣传活动，积极举办世界地球日、世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日、全国生态日等主题宣传活动，增强社会公众的绿色低碳意识。加强碳标签的宣传推广，提高消费者对碳标签的认知度和认可度，引导消费者选择低碳产品。鼓励政府机关、企事业单位、群团组织、社会组织等积极参与并组织低碳活动，提高宣传覆盖范围和影响力，推动生态文明理念更加深入人心。

（二）推广绿色低碳生活方式。

1.鼓励绿色消费。

倡导绿色低碳生活，推动全民在衣、食、住、行、游等方面更加勤俭节约、绿色低碳、文明健康，坚决抵制和反对奢侈浪费和不合理消费。节约粮食，开展拒绝舌尖上的浪费活动，践行“光盘行动”。发展绿色金融，支持绿色消费，引导消费者购买节能与新能源汽车、高效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少一次性用品使用，限制过度包装，尽可能选用低挥发性水性涂料和环境友好型材料。推广绿色低碳产品，完善绿色产品认证与标识制度。提升绿色产品在政府和国有企业采购中的比例。

2.践行绿色生活方式。

倡导市民选择步行、自行车、公共交通和共享交通等低碳出行方式，减少私家车使用频率。在全社会倡导节约用能，深入实施绿色低碳全民行动，营造绿色低碳生活新风尚。

3.推进“零碳”行动。

依托乐山大佛、峨眉山景区探索建立“碳普惠+旅游积分”机制，推动全市全面推进“零碳”行动。建立以“农林碳票”推动大型会议活动碳中和的机制，引导论坛展会、大型会议、体育赛事、活动演出等主办单位绿色办会，参与碳票交易，通过购买相应的二氧化碳排放指标，抵消活动期间产生的碳足迹排放，实现“零碳会议”“零碳活动”。

（三）引导企业落实社会责任。

引导企业主动适应绿色低碳发展要求，强化节能降碳责任意识，自主节约能源资源，提升绿色创新发展水平。引导国有企业发挥示范引领作用，推动实施碳达峰行动。重点用能单位梳理核算自身碳排放情况，开展碳减排路径研究，“一企一策”制定碳减排专项工作方案，扎实有序推进节能降碳工作。充分发挥行业协会等社会团体的作用，引导企业落实社会责任，督促相关上市公司和发债企业按照环境信息依法披露的要求，定期公布企业碳排放信息。鼓励社会团体开展培训和宣传活动，提供专业指导和咨询服务，促进企业的绿色低碳发展，按照规定对有突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。

（四）加强领导干部业务培训。

把学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，市、县党校（行政院校）要把碳达峰碳中和相关内容列入教学计划，分阶段、多层次对各级领导干部开展节能降碳工作专题培训，普及科学知识，宣讲政策要点，强化法治意识，深化各级领导干部对碳达峰碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。鼓励各级党政机关和企事业单位采用多种培训形式，对全体党员干部加强政策宣传，提升领导干部专业素养和业务能力，切实增强推动绿色低碳发展的本领。

七、保障措施

（一）健全法规制度标准。

各地、各有关部门积极跟进落实国家、省级印发的碳达峰碳中和相关法规制度，按规定清理现行法规规章中与碳达峰碳中和工作不相适应的内容，适时修订、废止一批地方性法规、政府规章。推动完善节约能源、清洁生产、循环经济等方面的规章制度。落实能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，完善能源核算、评估、审计等配套标准。落实工业绿色低碳标准体系，探索开展出口工业产品碳足迹认证。

（二）加力政策资金支持。

积极争取中央和省级预算内资金，统筹整合现有财政支持政策，支持重点领域节能降碳项目，做好经济安全保障。全面落实节能环保项目税费优惠政策。落实绿色电价政策，落实居民阶梯电价制度和分时电价政策。大力发展绿色信贷，结合实际建立地方绿色企业和绿色项目库，积极推荐更多符合条件的项目纳入省绿色项目库。鼓励有条件的地方、金融机构、企业按市场化原则设立低碳转型基金，支持企业节能降碳改造、绿色低碳转型升级、节能低碳技术产品应用推广等，做好金融安全保障。推动发展绿色农业保险、环境污染责任保险和林木保险等绿色保险产品。

（三）优化市场交易机制。

深化绿色交易市场机制改革，鼓励企业积极参与全国温室气体自愿减排交易市场，推动林业碳汇开发和交易，健全企业碳排放报告和信息披露制度，做好生态安全保障。支持各类企业特别是外向型企业、行业龙头企业通过购买绿证、使用绿电等方式实现绿色低碳高质量发展。做好重点企业碳排放监测核算、数据报送、核查审核、配额分配、履约监管。积极推行合同能源管理，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式，开展公共机构碳排放核查。加强电力需求侧管理，引导规模以上企业提高电力资源利用效率，改进用电方式，实现科学用电、节约用电、有序用电。完善市级碳排放权交易管理制度。推进能效标识管理制度有效落实。健全统一的绿色产品标准、认证、标识体系，推行节能低碳环保产品认证。

（四）强化协调联动。

成立乐山市碳达峰试点城市推进工作组，加强统筹协调，牵头研究全市碳达峰试点城市推进重要事项、重大政策。贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于推动碳达峰试点城市建设决策部署，负责制定并组织实施碳达峰试点城市实施方案、工作计划、目标任务等，统筹推进各项政策举措落地落实；研判分析全市碳达峰试点城市建设推进情况，定期调度、督导、考核，及时协调解决重点难点问题。各地、各部门按照主要目标和重点任务，协同联动抓好各项任务落实。各类市场主体积极承担社会责任，各相关单位、人民团体、社会组织要按照全市有关部署，发挥自身作用，推进乐山市碳达峰试点城市建设。

（五）加强监督考核。

强化对碳达峰试点工作的监督与管理，持续优化政府部门绩效考核机制，建立常态化的监督体系。将碳达峰试点城市工作推进情况作为生态文明建设的重要内容，并纳入碳达峰碳中和年度目标责任考核。引导园区、重点企业将碳减排任务纳入考核体系。深化考核结果的应用，完善考评奖惩机制，充分激发考核的引导效能。

（六）积极宣传推广。

鼓励各地、各部门及时总结梳理碳达峰试点建设先进经验和典型案例，并加大宣传推广力度。鼓励地方、行业协会和相关机构组织开展技术产品对接交流会、应用示范现场会等活动，加大对示范效果突出、市场潜力较大的绿色低碳技术的宣传推广力度。充分发挥新闻媒体作用，加强碳达峰试点工作宣传，主动传播和分享低碳发展经验和典型。