原标题：融通共进 绘就华章——十二师“十四五”时期兵地融合与区域合作发展综述

　　在二二一团香英葡萄干加工厂里，来自吐鲁番市的古丽米热·艾尼瓦尔正在仔细检查葡萄干质量；

　　在五一农场医院，居民杨淑芳拿着在乌鲁木齐市一家医院做的检查报告正准备就诊；

　　在乌鲁木齐三坪铁路集装箱中心站，随着一声汽笛声响起，列车缓缓驶离站台，满载货物的货车不久后将抵达哈萨克斯坦阿腾科里铁路口岸；……

　　这一幕幕或暖心、或蓬勃、或振奋的场景，并非孤立的片段，而是新疆生产建设兵团第十二师与周边地市坚持“兵地一盘棋”思想，深度融合、协同发展的生动缩影。

　　“十四五”时期，十二师自觉将自身发展置于中国式现代化建设全局中谋划，锚定新疆“五大战略定位”，积极融入自治区“强首府”战略，在打造亚欧黄金通道和向西开放桥头堡、构建新发展格局战略支点、加快建设乌鲁木齐都市圈和国家物流枢纽承载城市中展现“首府之师”的担当作为，与乌鲁木齐市、昌吉州、吐鲁番市等周边地区握指成拳、凝聚合力，共商融合发展之事、共谋融合发展之策，持续推动经济、社会、文化、生态等各领域实现资源共享，形成民族团结共创、融情联谊共促、干部人才共育、产业带动共富、发展成果共享的壮阔洪流。

　　共绘“一张蓝图”立柱架梁夯实融合根基

　　一〇四团与乌鲁木齐市沙依巴克区接壤，在融合发展中，该团与沙依巴克区环卫路街道、西山街道签署了兵地基层治理合作协议，推进经济建设、基层治理、生态环保等领域的合作，在区域协作中凝聚合力。

　　这份协议体现了十二师积极推动体制机制创新、促进区域协同的努力。十二师与乌鲁木齐市、昌吉回族自治州、吐鲁番市等地共同成立兵地融合发展工作领导小组，建立常态化联席会议制度，确保跨部门、跨区域的重大问题能够及时会商解决，推动融合根基不断夯实、持续深化。

　　这种“顶层设计+基层实践”的模式，正是规划共谋的关键：既要高位推动定方向，更要基层联动抓落实，才能让“一张蓝图”真正贯穿发展全过程。

　　规划上的“一张图”是融合的基石。兵地共同开展“十四五”规划和重点专项规划的编制、中期评估、调整修订工作，做到有机衔接，实现了“规划共谋”。

　　人的融合，是最深层次的融合。十二师牢固树立“兵地一盘棋”思想，着力构建并落实兵地干部人才“双向交流、互派挂职”机制。2021年以来，30余名干部在兵地之间交流任职或挂职，优秀师资跨域授课20次，让“1+1>2”的人才优势充分释放。

　　融合的触角，还延伸至田间地头。十二师先后选派50余名优秀干部，分别前往乌鲁木齐市、昌吉州、吐鲁番市以及库车市乌尊镇地方村开展“访惠聚”工作。这些干部带着兵团的工作理念和技术，根据当地经济发展所需，积极拓宽当地群众的增收致富渠道，将融合的种子播撒在村民心间。

　　文化的交融，为这幅“蓝图”涂抹上了最温暖的底色。2021年以来，十二师组织开展春节联欢晚会、中秋诗会、“我们的中国梦文化进万家”等送文化下基层活动超600场，在兵地群众之间架起了一座座情感的桥梁。同时，文艺精品的共创共推也结出硕果：《大漠长歌》《丝路明珠红色记忆》等兵团题材精品图书出版，非遗舞蹈《后“游牧时代”》、原创歌曲《天山脚下屯河谷》、大型轻喜剧《兵团人家》等一批艺术感染力强的精品节目创作，共同丰富了兵地各族职工群众的精神文化生活。

　　从基层社区的互动交流到党政层面的合作共建，从干部人才的培养锻炼到文化资源的共享互鉴……一系列扎实的举措，如同一条条坚韧的丝线，共同编织着兵地融合发展的宏伟蓝图，为更深层次的融合注入了源源不断的生命力。

　　共兴“一片产业”赋能提质激荡经济活水

　　产业协同是融合发展的“发动机”，是激活引擎的“金钥匙”。在十二师三坪农场恒汇社区，兵地合作区党员先锋服务站的招牌格外醒目。这里创新推行“党建引领+一站式服务”工作模式，将红色动能精准注入企业服务与基层治理的末梢神经。

　　服务站整合了兵地双方的政务服务资源，企业在这里可以“进一扇门，办所有事”，无需在兵地不同部门之间来回奔波。同时，服务站还安排专人扮演“政策快递员”角色，收集整理各类惠企政策，及时精准地推送给企业。

　　从过去的两地往返到如今的“一站式”服务，从“群众跑腿”到“数据跑路”，企业和职工群众切切实实感受到了兵地融合带来的营商环境优化与办事便利。这个服务站，正是十二师打造区域融合发展新样板，让服务在“最后一米”落地生根的生动实践。

　　如果说党员先锋服务站解决的是微观层面的服务效能问题，那么“跨域通办”框架协议的签署，则是在宏观层面打破地域和体制壁垒的里程碑事件。

　　今年，十二师市场监督管理局与四师、十四师及兵地融合发展草湖项目区市场监督管理局正式签署“跨域通办”框架协议。至此，十二师市场监管“跨域通办”的合作范围已覆盖“六师、两市、两区”，形成了一个辐射全疆、贯通兵地、联通东西的政务服务“朋友圈”，这也是兵团首个跨层级、跨地域、跨系统的“通办生态圈”，让数据多跑路，群众少跑腿。

　　以企业迁移登记为例，过去需要耗时5至7天往返多地办理的手续，现在通过“异地受理、远程核验、协同审批”的新模式，最快1个工作日就能办结，办理时限压缩了80%以上。

　　产业融合的深度和广度在不断拓展。2023年，中国（新疆）自由贸易试验区揭牌成立，其中新疆自贸试验区乌鲁木齐片区十二师区块规划面积达30.8平方公里，占乌鲁木齐片区总面积的近四分之一。双方共同制定实施方案，通过援疆联动、区块联动、兵地联动，积极探索可复制推广的制度创新成果。同时，十二师主动融入自治区“十大产业集群”布局，聚焦兵团“七大主导产业”及21条重点产业链，强化“链式”布局与集聚效应。

　　在更广阔的田野上，融合也在悄然发生。2021年以来，十二师的职工和企业“走出去”种植作物的面积从1.6万亩增加到2.2万亩，开展社会化农机服务面积5.9万亩，将兵团先进的农业生产技术、管理规范引入地方，带动了地方农业现代化水平的提升。

　　兵地合作园区建设持续深化，签订了《乌鲁木齐综合保税区兵地合作协议》，十二师工业增加值的80%来自3个兵地合作区；兵地打破了商品混凝土行业壁垒，十二师混凝土企业获得了乌鲁木齐建材行业协会的准入许可，可以相互承揽建筑业务；困扰多年的税收直接入库问题也得到解决……

　　从单一服务优化到全产业链协同，兵地双方实现了从“单打独斗”到“链式共赢”的跨越，逐步构建起协同高效、优势互补的区域经济发展新格局。

　　共享“一方幸福”润泽民生增进群众福祉

　　融合的深度，最终要以民生温度来丈量。

　　在昌吉市人民医院，三坪农场居民潘爱梅在医护人员的指导下顺利就诊。这里有兵团设立的首个医保便民服务站，10项高频医保业务在这里实现“一站办妥”。

　　2021年至今，兵地已互认定点医药机构63家，互认区市门诊慢特病15个病种191人次，办理基本医疗保险关系跨省转移业务1700余人。

　　这根“医保线”，串联起的是兵地群众的幸福感。

　　交通路网的互联互通，从物理空间上拉近了兵地的距离，为“乌昌一体化”注入了强劲动能。

　　近年来，十二师交通运输部门秉持“兵地一盘棋、规划一张图、建设一张网”理念，加速推进公共基础交通网络“对内成网，对外联通”。2021年以来，8个内联外通的兵地融合交通项目中，有6个建成通车，2个全面开工建设。

　　同时，新增优化7条十二师内部公交线路，增配18辆公交车，包括8辆新能源纯电动公交车，推动乌鲁木齐市40余条公交线路延伸至十二师辖区。

　　如今，十二师基本形成了以城市公交为主体，客运班线、大站快线、旅游客运、共享单车等为辅的公共交通运输体系，职工群众还可以进行网络预约定制，出行更加安全、便捷、高效。

　　融合发展的红利如春雨般润物细无声，渗透到民生领域的方方面面。

　　《十二师“十四五”电力规划》被纳入国网乌鲁木齐供电公司“十四五”电力发展规划并组织实施，双方签订了《“获得电力”战略合作协议》，由乌鲁木齐供电公司投建的两座110千伏变电站正在十二师辖区加紧建设，持续优化着十二师电网结构。

　　十二师与乌鲁木齐市同步完成了1961户居民散煤和1141座日光温室燃煤设施的清理拆除，新建了11台燃气锅炉替代燃煤锅炉，预计可减少煤炭使用量约18万吨，共同守护首府的蓝天。

　　兵地联合实施了21项师级和4项兵团级产学研合作项目，财政资金支持超过2200万元。

　　十二师各中小学、幼儿园地方生源数量实现持续稳步增长。师属14所中小学、1所职业学校及12所幼儿园，与乌鲁木齐市、吐鲁番市等地优质学校签订了结对互助协议，各结对学校以“手拉手”活动为载体，每学年开展交流研讨、联合教研、师生互访等帮扶活动超400场次，共同提升区域教育水平。

　　从医疗互助到交通互联，从能源共建到教育共享，这一项项务实的举措，一次次紧密地握手，让“兵地一盘棋”的理念更加深入人心。发展成果的共享，正持续不断地转化为职工群众身边可知可感的民生幸福指数。

　　积力之所举，则无不胜也。

　　回望“十四五”，十二师与周边地市在兵地融合与区域合作的大道上步履坚实，成果丰硕。放眼“十五五”，从“资源互补”到“命运与共”，十二师将与周边地市一道，持续深化兵地融合与民族团结，将这盘发展大棋下得更加精彩纷呈，为区域的繁荣稳定与长治久安奠定坚实基础。（赵林洁 高迪 刘晶晶 杨斌 陈洪瑞 杨利军 李俊茹）